为推动我市会计审计评估服务行业高质量发展，对标发达地区行业水平、打破人才流动壁垒、改善行业布局弱势、补足高端服务短板，近几年，针对目前苏州行业发展特点，苏州市财政局坚持自上而下突出行业引领，由内向外拓宽发展眼界，主动作为、创新政策、优化措施，多措并举促进会计审计评估专业服务业的发展。
一、政策先行，促进行业高质量发展
苏州市财政局于2022年年底发布《关于促进苏州注册会计师行业高质量发展的若干措施》，是江苏省内首个支持会计服务行业发展的政策措施。涵盖行业人才奖励政策、支持行业做强做优奖励政策、支持行业做精做专奖励政策、优化行业执业环境措施、健全行业监管机制措施等五大方面。
同期发布《苏州市会计审计评估行业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，积极探索会计审计评估行业与先进制造业融合发展路径，明确目标、细化任务，以发展扶持与监管规范并重，充分发挥行业在财会监督方面的职能作用，着力推进我市会计审计评估行业专业化、标准化、数字化、品牌化、国际化建设。力争到2025年，在苏州的全国百强会计师事务所（含分所）达35家左右，执业注册会计师人数达1800名左右，执业资产评估师达600名左右，“十四五”期间全市会计审计评估行业业务收入增长100%。
下一步，在推动各项政策措施目标任务落地见效的同时，将继续研究修订完善注册会计师行业的奖励政策，为我市会计审计评估行业发展行稳致远提供制度保障。
二、机构驱动，招强引优+培优育强
立足苏州地区行业现状，对标上海市、深圳市等专业服务业发达地区和南京市、杭州市等长三角省会城市，正视机构规模小的差距，补齐百强所少的短板，通过进一步指导优化，形成“总部引领、大所做强做优、中小所做精做专”的行业布局。
聚焦优质强所，加大引进力度。有针对性地梳理重点发展对象、重点引进事务所名单，对具备证券业务资格的全国百强会计师事务所一对一开展行业发展及相关产业政策宣传，主动对接全国排名前五十但尚未在苏州设立分所的会计师事务所，积极引进证券服务业务有突出优势的百强事务所，加快集聚具备高端领域服务能力的机构，持续壮大专业机构、扩充地区力量。今年，苏州全国百强会计师事务所（含分所）已从30家增至36家，新增6家，百强所增幅达20%，提前完成三年行动计划目标任务。
重视本土培育，强化扶持引导。鼓励本地事务所发展为总部型事务所，加快培育行业龙头机构。争取新增本地事务所进入全国百强会计师事务所，积极培育本地百强所迈向全国50强。在加大政策扶持力度的同时，科学引导会计师事务所根据自身规模、能力和专长承接业务，拓展业务范围、服务对象，科学化、规模化发展，扶持各县级市（区）建设地方特色会计服务集聚区，鼓励行业集聚发展，增强辐射能力，优化行业布局。
三、产业融合，创新合作互促共进
苏州市财政局推动行业机构与苏州各地产业创新平台对接，积极服务先进制造业等实体创新类企业，主动探索产业集群与会计评估行业协同发展新路径。
专业服务产业对接。搭建行业、产业的互动平台，服务近1500家企业。积极推动行业机构与苏州各地产业创新平台企业对接，一方面，主动服务产业创新集群，提供面对面专业指导和各类专项专题业务培训，发挥行业专业优势开展精准服务，助力本地企业登陆上市板块；另一方面，帮助事务所挖掘潜在机会、推进新业务拓展战略，助推苏州会计专业服务行业跨越式发展，进一步提升地区综合竞争能力。今年制定的苏州市企业财务管理能力提升系列培训计划，已在区县开展8期企业上市财务规划专题培训，近1500人参与，为拟上市企业、独角兽企业、省市级瞪羚企业财务总监提供企业上市前财务规划、内控建设、税务筹划、股权激励等针对性培训。
助力行业转型发展。积极走访调研包括“四大”在内的重点会计师事务所、资产评估公司，开展会计审计评估产业创新集群功能性党委走访调研活动，征集行业发展意见，实现互融互促“大交流”。进一步提升事务所承接高端需求、高技术含量、高附加值、特殊领域的“三高一特”新型业务比重，为本地事务所开展跨领域业务、跨地区业务和境外业务提供必要支持，增强本地事务所在专业服务业的影响力。联合上海国家会计学院CPA创新发展研究中心，在苏州举办首届会计师事务所智能化数字化网络化转型论坛，助力CPA行业与信息技术领域交流合作，帮助会计师事务所加速智能化数字化网络化进程，更好服务产业融合，助力产业、行业双提升。召开中小事务所特色化业务交流会，鼓励中小事务所拓展专业服务项目，不断延伸执业领域，打造苏州区域会计评估专业服务行业品牌，引领事务所持续提升地方发展能级和竞争力。
四、人才支撑，打好“育才用才”组合拳
联结上海国家会计学院，引导壮大行业队伍。今年9月，苏州市财政局就人才培养、基地建设、行业交流等多方面与上海国家会计学院签署合作培养框架协议。目前，苏州第一期高端会计人才班已在筹备阶段，旨在通过建立学习、研究、实践、交流平台，系统学习知识，强化能力建设，不断完善学员知识结构，全面培养和提升学员的综合素质，大力推动行业人才工作迈上新台阶，预计2024年开班。还将有针对性地规划、开展不同层次会计人才的集中短训、专题培训课程，搭建交流平台。上海国家会计学院苏州培训基地也正在升级改造中。双方将不断深化战略合作关系，充分利用资源、发挥优势，共同建设人才集聚高地。
联动多所国内高校、事务所，深化校企产教融合。苏州市财政局、苏州市注册会计师协会已与苏州大学、苏州科技大学、西交利物浦大学、常熟理工学院、苏州大学应用技术学院5所高校商学院签订战略合作协议，积极推进行业人才培养，为行业输送更多优秀人才，打造行业后备人才培养基地；39家会计师事务所被授予“苏州市注册会计师行业后备人才实习基地”，为高校学生提供800个以上实习岗位，构建人才培育联合体，共同探索注册会计师行业人才培养的创新模式和培养方法，开启了我市行业协会、高校、会计师事务所战略合作的新篇章，形成育才、聚才、用才的良好环境。
下一步，将继续深化行业与专业院校的务实合作，持续推动会计师事务所与院校建立产学研联盟，在师资培养、校外导师、学生实习等方面开展多方位战略合作，推动院校教育与人才需求有效对接。
联合会计相关领域专家，发挥参谋智囊作用。建立苏州市首个会计专家库，面向苏州高校专家学者、企事业单位财务总监、会计师事务所及资产评估事务所，征集行业优秀人才96人，有效利用会计专家人力资源，充分发挥行业优秀人才在会计管理等政府部门工作中的决策咨询作用，增强人才集聚效应，在行业规划、准则宣贯、专项咨询、专题研究等业务范围发挥智力优势，提升会计工作科学化精细化管理水平,加快我市会计改革和会计人才培养进程。
下一步，还将持续深化行业人才培养，把会计审计评估行业纳入2023年姑苏重点产业紧缺人才计划，着力培养行业领军（后备）人才、高端人才、国际化人才和复合型人才，以此引导和带动全市专业服务业整体队伍发展。
五、机制共建，强化行业引领作用。
携手协会、学会，建立联动机制。2022年年底正式成立的苏州市资产评估协会，是我省第一家地市级资产评估协会，苏州市资产评估协会与苏州市注册会计师协会共同搭建行业高质量发展平台，加快构建党的领导、法律授权、政府监督、行业自律、科技支撑的行业治理体制；苏州市财政会计学会下已经成立了医院经济管理分会，举办了以“规范医院科研经费管理”为主题的青年圆桌论坛，通过分会多样活动深化交流、互动、合作，进一步推动苏州市卫生经济相关资源整合、优化、共享，丰富卫生经济研究与工作实践，助力医疗卫生事业高质量发展。苏州财政会计学会下的会计发展战略委员会、内部控制管理工作委员会也正在有序筹备中，预计明年成立各专业领域分会，进一步聚合资源优势，合力提升行业综合质效。
下一步，将构建苏州市财政会计学会、苏州市注册会计师协会、苏州市资产评估协会联动机制，切实发挥行业协会管理职能、学会桥梁纽带作用，与政府部门、高校院所、证券投资机构深化合作，搭建行业发展合作交流平台，提升地方服务体系建设和服务能力，强化行业引领作用，统筹规划促进行业协调发展。
聚合专业平台，整合资源优势。苏州市财政局通过与上海国家会计学院建立长期战略合作关系，以人才培养项目、基地建设为合作载体，在信息与资源共享等方面开展务实合作，共同服务产业科技创新，共同打造产业发展平台，共同建设人才集聚高地。通过组织行业间交流研讨沙龙、年度活动、专题讲座等，举办长三角行业高端论坛，助力苏州市现代服务业及会计管理体系建设，扩大苏州会计审计评估行业影响力，共同推动沪苏两地专业服务功能深度融合，融入长三角一体化。加强苏州工业园区会计服务外包示范基地的建设，始终秉承“创新、服务、发展”的宗旨，采用政府推动、行业参与、市场运作、合力创新的模式，在助力行业发展方面不断获取更大进步。
强化监管机制，优化行业环境。倡导系统风险检查理念，坚持国际趋同方向，以防范系统风险为重点，引入风险导向检查的理念，将执业质量检查提升定位到系统风险检查，提升行业监管效能；主张行业惩戒与帮扶并重，坚持“严格检查，严格惩戒”的原则，严格检查结果论证，对存在问题的事务所、注册会计师、资产评估师坚决给予行业惩戒，在检查的同时开展对被检查单位的指导和帮扶整改，指明改进和努力的方向；遏制不正当低价竞争行为，督促事务所完善业务项目成本管理政策和程序，规范业务报价，实施治理行业不正当低价竞争行为实名举报制度，继续加大与政府相关部门的沟通协调，进一步优化政府购买服务机制；推动完善行业定价机制，积极贯彻落实财政部、国务院国资委、证监会关于印发《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号），推动事务所完善服务定价机制，从源头有效遏制行业低价竞争，优化行业执业环境。
