《苏州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《方案》）已于近期印发，现解读如下：

一、出台背景

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既利当前又利长远，既稳增长又促转型，既利企业又惠民生，具有全局性战略性意义。2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，专题研究新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，国家各部委分领域方案陆续出台和正在加快制定中。5月6日，省政府正式印发了《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。市政府第一时间召开专题会议，传达学习习近平总书记重要指示精神，研究推进相关工作，市委、市政府批示要求研究制定我市政策文件。5月21日，《苏州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》发布实施。

二、总体考虑

（一）提高站位紧抓机遇

为确保各项任务落地、落实、落细，切实把政策机遇转变为赋能的现实生产力，市政府第一时间召开专题会议研究推进相关工作，各地各部门细致摸清情况，主动对上争取，对应国家、省行动方案任务进行细化和量化，理清关键环节、聚焦企业实际、把握轻重缓急，逐项抓好落实。

（二）突出特色把握“四个坚持”

一是坚持设备更新与发展新质生产力相结合，以“智改数转网联”、产业绿色低碳转型、安全生产为重要方向，以设备升级带动全市制造业整体竞争力提升。二是坚持立足当下和谋划长远相结合，积极做好项目储备，滚动出台年度任务清单。三是坚持国家、省资金与地方配套相结合，分类研究、鼓励配套出台重点行业、领域的支持政策，进一步放大政策效应。四是坚持任务推动和宣传引导相结合，建立健全各部门协同推进工作机制，营造良好社会氛围，激发各方参与积极性。

（三）立足实际明确任务清单

市文件在落实国家、省文件内容基础上，提出了年度任务清单和部门职责，财政资金支持方面，市商务局已制定了汽车和家电换新实施方案，市工信局也将会同财政局研究贴息等举措。此外，还新增了“推进近零碳园区、近零碳工厂建设”“将充（换）电设施用地纳入公用设施营业网点用地范围”“鼓励燃煤电厂配置碳捕集利用设备”等内容表述。在保障措施中，新增“着力推介优势产业产品”，提出建立完善“两优”清单（即优势产业、优势产品供给清单）、“两新”清单（即设备更新、消费品以旧换新需求清单），帮助更多苏州产品开拓市场、参与更多标准制定，积极推动供需两侧协同发力。

三、主要内容

《方案》包括总体要求、大力推进设备更新行动、大力推进消费品以旧换新行动、大力推进回收循环利用行动、大力推进标准升级行动、保障措施等6个部分内容。

（一）总体要求

力争到2027年，工业、建筑、交通、农业、科教、能源、环境等领域设备投资规模较2023年增长30%左右。

（二）大力推进设备更新行动

包括推进制造业设备更新与技术改造、能源和环保、建筑和市政基础设施、交通运输、农业农村装备、教育文旅医疗等领域设备更新17项任务。

（三）大力推进消费品以旧换新行动

包括汽车、电动自行车、家电产品、家装消费品以旧换新等4项任务。

（四）大力推进回收循环利用行动

包括废旧物资回收、废旧产品设备回收、二手商品交易、再制造和梯次利用、资源再生利用5项任务。

（五）大力推进标准升级行动

包括参与能耗排放技术标准研制、推动产品质量安全标准提升、推进资源循环利用标准化等3项任务。

（六）保障措施

包括加强组织领导、加大财税政策支持力度、优化金融支持、加强要素保障和创新支撑、着力推介优势产业产品、加大宣传引导等6项措施。