关于苏州市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2006年1月9日在市十三届人大四次会议上
市发展和改革委员会主任 黄钦
各位代表：
我受苏州市人民政府委托，向大会报告苏州市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2005年国民经济和社会发展计划执行情况
2005年，在中共苏州市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市十三届人大三次会议确定的主要预期目标，积极落实国家宏观调控政策，大力推进经济结构调整和体制机制创新，切实转变经济增长方式，努力促进经济社会保持平稳快速健康发展，全面完成了年初确定的各项目标任务。
(一)坚持科学发展，经济综合实力明显增强
全年实现地区生产总值4026.5亿元，按可比价计算增长15.3%，超过预期目标2.3个百分点。财政收入稳步增长，服务地方经济发展的能力不断增强，全年完成地方一般预算收入316.8亿元，增长26.4%。工业经济效益持续攀升，工业经济效益综合指数达169%，产品销售率达98%以上；实现利税总额550亿元，其中利润390亿元，分别增长20.7%和23.5%。
(二)积极实施扶农政策，城乡统筹取得明显成效
认真贯彻落实“一免两补”政策，农民种粮积极性进一步提高，全市粮棉油种植规模继续扩大，粮食种植面积达169.9千公顷，增长1.4%。畜牧生产保持增长，水产结构不断优化，蚕桑效益创历史新高。农产品质量建设再上新台阶，全市新制订18个市级农业地方标准，新增26只无公害农产品、236只绿色食品和36只有机食品。农业产业化经营良好，生产规模和经济效益进一步提高，330家规模以上农业龙头企业实现销售收入和利税分别增长15.6%和17%。
农民收入继续保持较快增长，全年农民人均纯收入达8300元，增长10.6%。现代农民教育工程有序推进，全年培训农村各类人员115万人次、农村致富带头人2.4万名。农村社会保障体系逐步完善，年内两度调高低保标准，农村居民最低生活保障指导标准达到180元。全市农村基本养老保险覆盖率达84%，老年农民养老补贴覆盖率达91%。新型农村合作医疗制度全面推开，参保率达95%，人均筹资水平达125元。
(三)加大结构调整力度，产业结构优化升级取得明显成效
全年实现工业总产值12100亿元，增长26.6%，规模以上工业增加值2540亿元。高新技术产业发展加快，实现产值占规模以上工业产值的比重达30.5％；“IT产业双倍增计划”提前两年完成，IT产业产值比上年净增710亿元，纯软件销售收入突破20亿元。“220”计划扎实推进，7家企业年销售收入超过100亿元。工业企业“退城进区”步伐进一步加快，市区50家非化工、医药类工业企业搬迁改造任务顺利完成。
服务业跨越计划取得实效。实现服务业增加值1256.3亿元，增长16.9%。生产性服务业快速发展，江苏花桥国际商务城被列为全省发展现代服务业的示范区；港口物流成长迅速，苏州港成为全国内河第一个亿吨大港，全年完成货物吞吐量1.2亿吨，集装箱74.3万标箱，分别增长30.8%和46.3%。骨干市场健康发展，67家亿元商品交易市场实现成交额1000亿元左右，增长10%以上。信息服务业稳步发展，实现电信业务收入80亿元。旅游业加快发展，全市共接待境外游客150万人次，增长15.2%；旅游总收入达到400亿元，增长18%。金融保险业形势稳中趋好，全市金融机构本外币存款余额5058亿元，比年初增加885亿元；本外币贷款余额3872亿元，比年初增加615亿元；实现保费收入75亿元，增长4.9%。邮政通信、中介咨询、社区服务等行业都取得了长足进步。
(四)认真贯彻国家宏观调控政策，优化投资结构取得明显成效
固定资产投资稳定增长，完成全社会固定资产投资1870亿元，增长20.3%，超过预期目标5.3个百分点。投资结构进一步改善。服务业完成投资达807.3亿元，增长18.8%，占全社会投资的比重达43.2%。房地产开发投资保持稳定增长，完成投资420亿元，增长25.6%。工业过热行业投资得到控制，纺织业、原材料工业投资下降，机电工业、能源工业投资增长。个私经济投资较快增长，增幅达26.3%，占全部投资的比重为30.4%，提高1.5个百分点。
重点项目建设顺利推进。111项重点建设项目完成投资403亿元。沪宁高速公路苏州段扩建工程、苏沪高速公路、常熟兴华港区三期工程等项目相继建成投运。国际教育园，太仓港区二期工程，沙洲电厂一期工程，平江、沧浪、金阊新城基础设施建设等一批在建项目稳步推进，总体完成计划目标。沪苏浙高速公路苏州段、苏州科技文化艺术中心、苏州市相城水厂等项目全面开工，正按计划进度加紧建设。苏州市固体废物处置中心，福星、娄江污水处理厂扩建工程等项目正在抓紧开展前期准备工作，其中苏福路快速路工程等项目已提前开工建设。
(五)创新体制机制，改革开放取得明显成效
国有企业改制遗留问题逐步解决，建立现代企业制度步伐明显加快。社会事业领域改革稳步推进，事业单位分类定性工作全面完成，自主灵活的用人制度和分配制度初步建立。国有资产监管机构设置到位，国资监管政策法规体系初步形成。行政审批制度改革不断深化，市行政服务中心92％的审批事项实现网上申报；市便民服务中心正式投运。农村“三大合作”改革继续向纵深推进，累计组建社区股份合作社266个、土地股份合作社101个和农民专业（股份）合作经济组织549个，入社农户23.6万户。投资体制改革顺利实施，企业投资项目实行核准制和备案制，非经营性政府投资项目实行代建制。企业上市融资工作又有新进展，常熟星岛和苏州科达成功在新加坡上市，共募集资金2.7亿元。“民营经济腾飞计划”提前一年完成注册资本“三年翻番”目标，对经济的贡献份额不断上升，全市新增个体工商户达1.8万户，私营企业2.1万家，累计注册资本2045亿元；入库税收占全市比重达29.5%，提高2.2个百分点。
对外贸易快速增长。实现进出口总额1405.9亿美元，其中出口727.7亿美元，分别增长36.2%和43.3%。出口产品结构继续优化，机电产品和高技术产品出口比重分别提高3个百分点和1.8个百分点。新批吴江、吴中、常熟三个出口加工区和苏州高新区保税物流中心（B型），投资环境进一步优化。引资质量不断提高。全市实际利用外资60亿美元（按原口径统计），增长19.4%；新增注册外资153.4亿美元，其中增资项目注册外资比重占27.2%，新批外资项目平均规模超过700万美元。世界500强企业已有107家落户我市。国家级、省级开发区新增注册外资、实际利用外资分别占全市的70.4%和76.7%。对外投资步伐明显加快，新批42个境外投资项目，中方投资额达8211万美元，完成对外承包工程合同金额和营业额分别增长35.2%和46.4%。
(六)坚持以人为本，富民工程取得明显成效
居民收入继续增加，全年城镇居民人均可支配收入达16267元，增长12.6%；居民本外币储蓄2121亿元，比年初增加334亿元。消费市场持续活跃，实现社会消费品零售总额821.4亿元，增长17.6%，比预期目标提高2.6个百分点。消费结构进一步升级。住房、汽车、通讯、旅游等热点消费不断升温，私家车平均日增超过200辆，城镇人均住房建筑面积达到30.5平方米，城镇居民交通通信、家庭设备用品及服务、娱乐教育文化的人均消费支出分别增长40.3%、25.5%和11.6%。物价保持基本稳定，居民消费价格总水平上涨2.4%。
就业总量继续扩大。全市新增就业岗位30万个，其中面向本地城镇劳动力的就业岗位14万个；开发社区公益性岗位8000个；城镇登记失业率控制在3.4%。社会保障体系进一步完善，全市参加城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险分别达到186.6万人、239.6万人和145万人，分别增长16%、15%和11%。城镇职工最低工资标准稳步调高，增幅超过10%。城乡居民最低生活保障制度得到认真落实，投入城乡最低生活保障资金8918万元，惠及7.5万低保人员。市十三届人大三次会议确定的18个大项42个子项的实事项目，有40个子项全面完成年度工作目标，2个子项的实施进度有所延缓。
(七)努力构建和谐社会，各项社会事业发展取得明显成效
科技投入力度加大，全市研究与开发经费支出占地区生产总值比重达1.5%。科技创新创业环境进一步改善，全市新建9家市级工程技术研究中心、4家实验室（研发中心）；新认定9家境内研发机构和38家外资研发机构；新建、扩建7个科技创业园，新建3个国家火炬计划特色产业基地。科技合作进一步深化，微软联合实验室、清华紫光产学研基地等落户苏州。知识产权保护进一步加强，全年专利申请量和授权量分别达5500件和3300件，实施市级以上科技项目525项，获国家级科技奖2项、省级科技奖8项。
坚持教育优先发展。基础教育得到巩固提高，高等教育发展加快，高中段教育毛入学率达到95.4%，高等教育毛入学率达到51.5%。就业培训、创业培训成果扩大，全年再就业免费技能培训3.3万人，创业培训4000人，外地来苏劳动力培训11.4万人。独墅湖高等教育区和国际教育园建设力度加大，基础设施建设基本完工，苏州学院筹建工作进展顺利，基本达到本科办学要求。人才引进工作取得新进展，全年共引进各类人才9万余名。
文化、卫生、体育事业进一步发展。古城古镇古村落保护力度不断加大，苏州博物馆新馆抓紧建设，国家昆曲遗产保护研究中心正式挂牌；电博会、国际科联大会、人口与发展国际援助研讨会等重大活动成功举办。健康城市建设获得2项世界卫生组织优秀实践奖，疾病防控体系逐步建立，卫生服务体系健全率达97.3％。全民健身运动广泛开展，共举办349项各类群众体育活动，参与者达138万人次。人口和计划生育成效显著，农村部分计划生育家庭奖励制度得到实施，人口自然增长率控制在1‰左右。
(八)坚持可持续发展，生态环境保护取得明显成效
严格落实基本农田保护责任制，初步建立基本农田保护的长效管理机制，集约用地工作扎实开展，全市完成土地整理总面积6万亩以上。生态建设进一步加强。市区新增绿地480.3公顷，人均公共绿地达9.8平方米，建成区绿化覆盖率达到40.2%；新增农村林地绿地7867公顷。农业面源污染得到有效控制，化肥、农药使用量明显下降。大力发展循环经济。苏州高新区、张家港冶金工业园被列入全国试点单位；全市共有270余家企业通过清洁生产审核验收，80家企业通过ISO14000认证；张家港、常熟、昆山市已通过创建全国生态市的省级调研。
环境质量不断改善，环境质量综合指数达到84.5。“十五”水污染防治项目全面完成，12个集中式饮用水源地水质达到Ⅲ类水质以上标准。大气环境污染防治工作进一步加强，新建、改建、扩建燃煤电厂、燃煤锅炉脱硫率达80%以上。固体废弃物处置及监管力度加大，初步建立了放射源监管体系，工业固体废物综合利用率达96.9%。环境保护基础设施逐步完善，全市污水处理能力达185.6万吨／日,市区生活污水集中处理率为60.8%。
2005年，我市国民经济和社会发展虽然取得了新的成绩，但仍然存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：（1）制约经济持续健康发展的一些深层次矛盾还未得到根本解决，自主创新能力不强，产品附加值不高；产业结构还不合理，服务业比重偏低；经济增长方式粗放的状况尚未根本扭转，资源环境约束加剧。（2）农业综合生产能力提高不快，农民持续增收难度加大。（3）因利益调整引发的人民内部矛盾增多，外来人口管理压力增大，加强社会管理、维护社会治安的任务仍然艰巨。
2006年国民经济和社会发展主要预期目标
根据市委对2006年经济社会发展的总体要求，建议2006年国民经济和社会发展主要预期目标如下：
——地区生产总值增长12%以上;
——地方一般预算收入增长15%;
——社会消费品零售总额增长15%;
——进出口总额增长20%,其中出口增长20%;
——城镇居民人均可支配收入增长10%；
——农民人均纯收入增长10%；
——城镇登记失业率控制在4%以内；
——单位地区生产总值能源消耗下降5%；
——研究与开发经费支出占地区生产总值比重为1.6%；
——环境质量综合指数超过80。
为顺利实现上述预期目标，要着力做好以下八个方面的工作：
(一)扎实推进社会主义新农村建设，进一步促进农民持续增收。大力推进农业结构调整和农业布局优化，稳定主导产业生产规模，全市水稻、蔬菜种植面积保持160万亩和150万亩（次）；加快发展优质稻米、特色水产、品牌园艺蔬菜等优势主导产品。培育壮大农业龙头企业，扶持发展农业专业协会、专业合作社，积极推广“基地+协会+企业”的订单农业生产模式，不断提高农业产业化经营水平。加快农业标准化建设，新增100只无公害农产品和绿色、有机食品，无公害农产品基地规模达到50%以上。全面启动生态农业示范市（县）建设，力争5个县级市全部成为省级生态农业示范市（县），建设10个休闲观光农业基地。
统筹城乡规划、产业布局、基础设施体系和社会事业发展。继续推进“三改”、“三清”、“三绿”工程，加大农村环境综合整治力度，不断改善农村生态环境。大力发展农村公共事业，完善农村教育设施，加强农村基层文化建设，健全农村社区卫生服务体系。有序推进农民集中居住，建设新型农村社区。积极发展土地股份合作社，加快农村社区股份合作制改革，扶持发展以农民投资为主的专业（股份）合作经济组织。进一步完善农村税费改革的配套措施，稳妥推进乡镇机构、县乡财政管理体制改革。
继续落实减轻农民负担的各项政策措施，促进农民直接受益。加强农民创业园区建设，建立农民小额信贷担保制度，鼓励农民自主创业、合伙创业和联合创业。大力实施现代农民教育工程，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民自主创业能力。积极探索建立稳定增长的农民财富积累机制，促进富民合作社建设，不断增加农民财产性收入。
(二)增强自主创新能力，进一步促进产业结构优化升级。围绕我市优势主导产业和新兴产业的关键领域、关键环节、关键技术进行技术攻关、重点突破，高标准建设集成电路设计、新药创制、动物实验等公共技术服务平台。加快推进国际科技园、苏州科技城、苏南工业技术研究院等重点工程，加强创业服务中心、国际企业孵化器、留学人员创业园等创新载体建设，加速创新成果的商品化和产业化。积极开展科技合作，努力促进中科院在苏州建设纳米技术研究所和半导体研究所，开发具有自主知识产权的技术和产品。坚持开放配置科技资源，积极引进外资研发机构和外资企业研发中心并逐步实现“本土化”，着力增强消化吸收和再创新能力。研究制定支持自主创新的各项政策措施，鼓励技术要素参与分配。建立健全多元化投入机制，引导企业增加研发投入，大力引进发展创业风险投资。加大创新型高层次人才引进力度，争取引进200名以上留学人员来苏工作或创业。
加快发展高新技术产业，着力提高高新技术产业附加值。重点建设电子信息产业基地、中国汽车零部件产业基地等国家级特色产业基地，形成产业集群优势，推动高新技术产业从加工装配向自主研发制造转变。进一步优化生产力布局，围绕沿沪宁线高新技术产业带、沿江基础产业带、沿沪浙产业带和电子信息、精密机械、生物医药等优势产业，加快建设一批主业突出、核心竞争力强的大企业大集团，引导制造业向规模化、集约化、专业化发展。进一步提高行业准入标准，强制淘汰落后产品、工艺和技术，整合产能过剩行业，促进资源、要素进一步向优势企业集中。
(三)突出发展重点，进一步促进服务业跨越发展。大力实施服务业跨越发展计划，重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。以软件开发、现代物流和商务服务为重点，进一步拓展生产性服务业的发展领域。把软件业作为新兴战略产业，着力建设苏州软件测试服务中心和各类企业研发、产品设计中心，鼓励科研机构和高等院校的科技力量进入技术服务业，力争软件产业产值增长30%以上。加大苏州港开发建设力度，完善和提升专业物流园区和专业市场物流集散功能，积极引进国内外知名的第三方物流企业，打造特色品牌，增强集聚辐射能力。培育发展新兴文化产业，加快发展动漫影视制作和游戏软件业，建设创意产业基地。围绕建设旅游强市目标，加大旅游推介力度，深度开发特色旅游产品，做大做强旅游经济。深入推进创建全国“消费放心城市”工作，营造良好的消费环境和氛围。继续培育壮大住房、汽车、旅游、信息服务等消费热点，大力拓展新的消费领域，推动消费结构升级；积极引导连锁经营、物流配送等现代商贸业态向农村延伸，努力扩大农村消费。
坚持项目带动，重点抓好江苏花桥国际商务城、白洋湾综合物流园、苏州高新区保税物流中心等一批重大项目建设，提升常熟招商城、东方丝绸市场、渭塘珍珠宝石城、张家港保税区化工品市场等专业市场水平，完成赛格电子市场一期工程。依托城市中央商贸区、沿江国际物流园等载体建设，集中打造一批现代服务业集聚区。积极推动服务业银企合作，探索建立服务业发展项目的融资长效机制，不断增加资金投入。加强政策扶持，把各项政策深化细化具体化，认真解决“政策好、落实难”的问题，营造服务业加快发展的良好环境。
(四)狠抓重点项目建设，保持固定资产投资适度规模。着力优化投资结构，重点围绕提高产业核心竞争力，加大高新技术产业、高效农业、生产性服务业投资，坚决制止盲目投资和低水平重复建设，控制钢铁、水泥等过热行业和产能过剩行业投资。继续加强交通、能源、水利等基础设施投资，增加生态环境、教育文化卫生等薄弱环节投入。加大项目建设推进力度，强化重点建设项目的组织协调，对重点项目在土地、资金等方面予以优先安排和重点保证，确保重点项目顺利实施。做好项目储备工作，科学规划、储备一批有超前性、投资额大的前期项目，增强投资增长的后劲。
充分发挥重点项目对投资增长的带动作用，今年初步安排重点建设项目151项，总投资为1249亿元，力争当年完成投资365亿元。着力加快苏通大桥、沪苏浙高速公路苏州段、苏州科技城二期、火车站地区综合改造工程等重大基础设施项目建设；重点加强沙钢、精细化工、华芳等技改工程建设；大力推进三星半导体存储器、龙腾石化、盛旺汽车零配件、诺华制药等产业项目，培育新的经济增长点。
(五)坚持实施经济国际化战略，进一步提升对外开放水平。加快实施品牌战略，促进具有自主知识产权的名牌商品出口。推动加工贸易转型升级，提高加工贸易企业深加工程度，延长增值链条，扩大产业集聚和辐射效应。坚持科技兴贸，提升一般贸易出口规模和档次，提高机电产品和高新技术产品出口比重；引导企业加大对纺织、服装等传统出口商品的科技投入，提高科技含量和产品附加值。
按照“保持规模、提高质量、优化结构、完善配套”的发展方针，着力引进科技含量高、资源消耗少、符合环保要求、对地方经济贡献大的项目，吸引跨国公司来苏设立区域总部、研发机构、采购中心和销售中心。大力推进现代服务业招商，积极鼓励外资投向金融、保险、物流、旅游、教育和卫生等领域。鼓励现有外资企业增资扩股，支持民营企业和外企合资合作。进一步加强开发区的载体建设和功能开发，大力推进体制创新、科技创新、服务创新，高标准建设出口加工区、保税物流园和特色工业园区。
加快实施“走出去”战略，进一步完善境外投资的政策环境，支持和鼓励有实力、有比较优势的企业“走出去”，重点推动大企业大集团开展跨国投资，建立海外能源资源基地、生产基地和销售市场。
(六)加快推进体制机制创新，进一步增强经济发展活力。进一步转变政府职能，强化政府社会管理和公共服务；积极拓展政务公开渠道，全面开展绩效评估工作。加强国有资产监督管理，健全规章制度、完善工作程序，切实履行国有资产出资人职责。加快制定并实施政府投资项目管理办法，积极推行政府投资项目代建制和项目法人招标制，完善企业投资项目备案制和核准制。加大企业股份制改造力度，重点培育后备上市企业，支持优质企业国内外上市，扩大债券发行规模。
积极营造优良环境,进一步完善发展民营经济的各项政策，允许有条件的民营企业参与城市公用事业的建设和运营。启动成长型中小企业培育计划，建设中小企业创业基地；引导和推动民营经济向技术创新、品牌创优、产业集群、资源节约的方向发展，不断提升民营经济发展层次和水平。大力扶持发展咨询、法律、会计、资信评估等中介服务业及各类经纪人，为民营企业提供全方位的社会化服务。
(七)积极实施富民工程，进一步推进和谐社会建设。鼓励和支持自主创业、自办企业，提高居民经营性、资产性收入比重；全面推行企业工资集体协商制度，提高劳动者工资性收入。强化政府再分配调节功能，合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。全面落实各项扶持就业政策，大力提倡灵活就业、自谋职业，积极开发社区公益性岗位，强化职业教育和职业技能培训，提高就业能力。完善社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面，五大险种参保人数均突破150万人。巩固完善城乡最低生活保障体系，着力解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难。扎实推进18项实事项目建设，集中力量，狠抓落实，把实事项目做实、做细、做好，让广大人民群众尽早受益。
积极推进教育现代化、终身化和国际化，统筹发展基础教育、职业教育和高等教育，实施免费九年制义务教育，提高高等教育大众化水平；进一步完善独墅湖高等教育区和国际教育园功能，做好苏州学院筹建工作。加大政府对公益性文化事业的投入，加快形成覆盖全社会的公共文化服务体系。加强城乡社会体育设施建设，继续抓好全民健身工程。完善卫生监督体系、疾病预防控制体系和医疗服务体系，提高突发性公共卫生事件应急能力；启动市公共医疗中心、市中医院迁建项目，改善医疗服务。加强计划生育服务体系建设，不断提高人口素质。加大安全生产监管力度，有效预防和遏止重特大安全生产事故。积极构筑和谐社会的实践载体，进一步加强社会管理，加快推进法治苏州、平安苏州、诚信苏州建设。
(八)建设资源节约型和环境友好型城市，进一步促进经济社会协调发展。提高资源利用效率，大力推进节地节能节水节材，加快实行高耗低效工艺装备和生产企业强制转型或淘汰制度。提高土地集约利用水平，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。落实循环经济发展规划，加强苏州工业园区、苏州高新区国家生态工业示范区试点工作；积极推行企业清洁生产，实现废弃物的减量化、资源化、再利用。全面开展采石山体环境综合整治工作，加大复绿力度，有效保护山体自然资源和生态环境。
深入实施生态市建设规划纲要和三年行动计划，全力抓好城区生态市创建工作。大力推进绿化建设，全市农村新增林地绿地6670公顷，市区新增绿地450公顷，力争建成区绿化覆盖率达到41%。继续加强重点流域环境治理，推进太湖、阳澄湖、长江水污染防治工作，严格保护集中式饮用水源地。加强对化工、印染、电镀、喷漆企业的环境监管，开展城市机动车尾气污染防治工作，积极处理生活垃圾和危险废物。探索污染防治的市场化路子，加大环保执法力度，提高环境监管能力。
各位代表，今年是实施“十一五”规划的第一年，任务艰巨、责任重大。我们要在中共苏州市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，确保完成各项目标任务，为实现“十一五”规划的良好开局而努力奋斗!
