关于苏州市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2008年1月10日在市十四届人大一次会议上
市发展和改革委员会主任 申建华
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告苏州市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，在中共苏州市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，深入实施“四大行动计划”，加快转变发展方式，努力构建和谐社会，经济社会实现了又好又快发展，较好地完成了市十三届人大五次会议确定的各项目标任务。
——完成地区生产总值5700亿元，按可比价计算比上年增长16%，高于预期目标4个百分点；
——完成地方一般预算收入541.8亿元，增长35.4%，高于预期目标20.4个百分点；
——完成全社会固定资产投资2360亿元，增长12%，实现预期目标；
——完成社会消费品零售总额1245.5亿元，增长18%，高于预期目标3个百分点；
——完成进出口总额2130亿美元，其中出口总额1180亿美元，分别增长22.2%和24.6%，高于预期目标7.2个百分点和9.6个百分点；
——城镇居民人均可支配收入21260元，增长14.7%，高于预期目标4.7个百分点；
——农民人均纯收入10300元，增长11%，高于预期目标1个百分点；
——城镇登记失业率为3%，低于预期目标1个百分点；
——全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达1.7%，实现预期目标；
——单位地区生产总值能源消耗进一步下降，有望实现预期目标；
——化学需氧量、二氧化硫排放总量进一步削减，有望实现预期目标；
——环境质量综合指数达86.3，实现预期目标。
2007年全市经济社会发展呈现以下五个方面的特点：
（一）经济结构进一步优化。服务业发展取得新突破。实现服务业增加值1970亿元，增长17.5%，占地区生产总值比重提高1.9个百分点。服务业“五个一批”建设步伐加快。苏州港货物吞吐量超过1.8亿吨、集装箱运量达189.5万标箱，分别增长21.8%和52.5%。各类服务外包企业发展到500家，实现软件产业销售收入250亿元，增长20%。全市30个现代服务业集聚区吸引入驻企业近万家，实现业务收入3500亿元。制造业增长速度质量效益更趋协调。实现高新技术产业产值5260亿元，占规模以上工业总产值的比重提高1个百分点。中国驰名商标累计达43件、中国名牌产品63个、国家免检产品104个。规模以上工业实现利税1020亿元，增长28%；经济效益指数189%，提高12个百分点。现代农业发展较快。粮食总产量达107.2万吨，农业适度规模经营面积达73.7万亩，占全市耕地面积的29.4%；市级以上农业龙头企业实现销售收入和利税分别增长20%和15%。投资结构进一步改善。完成服务业投资1134亿元，增长20.5%，占全社会投资比重达48.1%，提高3.4个百分点；私营个体投资占比达32.2%。国家重点调控的行业投资得到有效遏制，电力、钢铁、纺织投资增幅分别下降70%、40%和8%。130项重点项目建设进展顺利，完成投资450亿元。
（二）发展方式进一步转变。自主创新能力不断增强。全市财政科技经费超过9亿元，增长57.6%；引进研发机构87家；新列入国家科技项目14项，新增省级高新技术企业427家，申报省级以上高新技术产品1110项；全市专利申请量3.2万件、专利授权量0.85万件，分别增长160%和90%。节能减排扎实推进。实施重点节能技改项目70多项，形成节能能力120万吨标煤/年，全市能源消耗呈下降趋势。208项污染减排工程全面完成，主要污染物排放总量得到控制。循环经济有效推进，新增循环经济试点企业100家。落后产能和设备加快淘汰，关闭化工企业500家，关停电镀、造纸、印染等企业64家，淘汰落后炼钢炼铁能力56万吨、小火电机组61万千瓦、落后工艺装备120台。
（三）发展活力进一步增强。行政管理体制改革继续深化，取消行政许可项目9项。国有资源整合步伐加快，轨道交通、国发创投等4家市属国资公司挂牌成立。农村综合改革积极推进，农村“三大合作”组织累计达2012家，持股分红农户占到68%。企业上市融资取得新进展，7家企业实现境内外上市，4家上市公司完成再融资，直接融资96.5亿元。民营经济快速发展，私营企业和个体工商户净增注册资本500亿元，上缴税收占全部税收的比重达30%。外贸增长方式加快转变。机电产品和高新技术产品出口比重分别达81%和55%，一般贸易出口增幅高于加工贸易出口增幅10.4个百分点。利用外资结构继续优化。服务业实际到账外资增长44.5%，占比提高1.7个百分点。境外投资呈现大规模、高层次发展趋势，新批中方境外投资额1.4亿美元，增长32.5%。
（四）人民生活进一步改善。城乡居民收入稳步提高，其中城镇居民财产性收入增长69.9%、转移性收入增长17.6%。就业再就业工作切实加强。新增面向本地劳动力的就业岗位15万个，提供社会公益性岗位8600个，帮助7万名失业人员实现再就业。社会保障体系不断完善。全市城镇职工五大保险覆盖率均超过98%，农村劳动力纳入基本养老保险人数达180万人，农村合作医疗保险人均筹资水平达210元。城乡居民最低生活保障制度得到认真落实，城乡最低生活保障资金投入超过1.2亿元，惠及8.24万名低保人员。事关人民群众切身利益的18项实事项目全面完成。
（五）社会事业进一步发展。坚持教育优先。全市85%的小学、初中达到省级现代化办学标准，农村村小现代化建设100%达标；高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达100%和53%。公共文化设施投入增加。苏州科技文化艺术中心、苏州园林博物馆新馆、中国刺绣艺术馆等一批公共文化设施相继建成投运，市区文化信息资源共享点达300个，镇（街道）文化站全部达到省级标准。公共卫生服务能力不断提高。新一轮疾病预防控制机构建设全面完成，城乡社区卫生服务普及率达97.7%，困难人群医疗救助向社区延伸。全民健身运动广泛开展，成功承办轮滑世界杯环太湖马拉松赛等重大赛事。
2007年，全市经济社会发展总体较好，但我们也清醒地看到，当前我市正处在发展方式转变的关键时期，经济社会发展的一些薄弱环节亟待加强，主要是：服务业发展虽然有所加快，但比重仍然偏低；自主创新能力总体不强，具有核心竞争力的高端产业培育相对滞后。经济发展对资源能源供给增长的依赖度依然较高，节能降耗和污染减排任务艰巨，水环境保护任重道远。外来人口管理压力加大，社会管理体制机制有待加强。这些问题，都需要我们在今后的工作中切实加以解决。
二、2008年国民经济和社会发展主要预期目标
2008年是党的十七大胜利召开后的第一年，也是新一届政府任期的第一年。安排好今年国民经济和社会发展预期目标，对于深入贯彻落实科学发展观、全面构建和谐苏州至关重要。
2008年经济社会发展的有利条件较多。从国际看，世界经济总体仍将继续平稳增长，生产要素加速流动，国际资本、产业和技术继续看好中国，给苏州经济发展带来较多机遇。从国内看，又好又快发展成为鲜明导向，十七大战略部署的贯彻落实，长三角经济一体化进程加快，为苏州经济发展注入新的动力。从我市看，经济社会发展一直保持良好态势，自主增长、自我发展的机制逐步健全，实现又好又快发展的基础不断稳固。同时，经济社会发展也将面临许多挑战。世界经济发展的不确定因素依然较多，增长速度将有所放缓。国内经济运行中一些长期积累的突出矛盾和困难还没有得到根本解决，经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，价格上涨压力加大；国家实施稳健的财政政策、从紧的货币政策和有保有压的产业政策，将给苏州经济发展带来较大影响。面对形势变化，只要我们把应对措施准备得更充分、各项工作做得更扎实，全市经济仍将继续保持健康发展的良好态势。
根据中共苏州市委十届五次全体（扩大）会议精神和“十一五”规划目标，以及世界经济走势和我国宏观经济要求，按照统筹兼顾、又好又快原则，建议2008年全市经济社会发展主要预期目标如下：
——地区生产总值增长12%左右；
——地方一般预算收入增长16%左右；
——全社会固定资产投资保持适度增长；
——社会消费品零售总额增长16%左右；
——实际利用外资保持适度增长；
——进出口总额和出口总额均增长15%左右；
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上；
——城镇登记失业率控制在4%以内；
——居民消费价格总水平涨幅不高于全省平均水平；
——全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过1.8%；
——单位地区生产总值能源消耗下降4.4%以上；
——化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减4%和5%以上；
——环境质量综合指数超过85。
上述目标中，节能减排目标是约束性的，地区生产总值增长率等目标是预期性、导向性的。在目标安排上，更加注重科学发展，不断提高经济增长的质量和效益，实现经济又好又快发展；更加注重转变发展方式，增强自主创新能力，推进节能降耗和环境保护；更加注重改善民生，提高城乡居民生活水平，加快和谐社会建设。现对主要预期目标作重点说明：
1、关于经济增长预期目标。预期地区生产总值增长12%左右，主要基于三个方面考虑：一是与“十一五”规划确定的地区生产总值年均增长12%左右的目标相衔接。二是与全国经济增长8%左右、全省增长11%的预期目标相对应。三是与又好又快发展相呼应。多年来，我市经济增长速度较快，但也出现了资源约束加剧、环境负荷加重、人口压力加大等一些不协调问题。因此，在保持经济较快增长的同时，把更多精力放在调整经济结构、转变发展方式上，好中求快、优中求进，切实做到速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。
2、关于三大需求和利用外资预期目标。目前我市投资规模较大，国家加强宏观调控带来的土地、资金等方面的紧张状况以及项目准入门槛抬高对投资增长的制约将越来越突出，投资快速增长难度加大，预期全社会固定资产投资保持适度增长。这样安排，是为了进一步调整优化投资结构，不断加大新农村建设、基础设施完善、服务业发展、自主创新和节能减排等方面的投入，集中精力实施133项重点建设项目，努力增加有效投入。
我市制造业水平不断提高，机电产品和高新技术产品出口比重继续上升，外贸出口仍可能保持较快增长。考虑到人民币升值、国家外贸政策调整、国际贸易摩擦增多等不确定因素，预期进出口总额和出口总额均增长15%左右。2007年我市利用外资总体情况较好，但从发展趋势看，资源要素约束加大，外部竞争加剧，对下一步招商引资形成较大压力，预期实际利用外资保持适度增长。确定这样的目标，就是要加快出口产品结构调整步伐，加大科技和服务业招商力度，大力实施“走出去”战略，优化开发区功能，增创开放型经济新优势。
近年来，我市经济持续稳定发展，城乡居民收入不断提高，社会保障和就业工作成效明显，居民消费能力日益增强，消费市场将延续较快发展态势，预期社会消费品零售总额增长16%左右。继续改善消费环境，合理引导住房、汽车等消费，努力扩大文化、教育、旅游等消费，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。
3、关于就业和收入预期目标。就业是民生之本，是居民收入的基本来源。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，认真落实鼓励就业的政策措施，完善城乡统筹的公共就业服务体系，切实抓好城乡新增劳动力就业、城镇失业人员再就业和被征地农民的就业扶持工作，将城镇登记失业率继续控制在4%以内。
地方一般预算收入预期增长16%左右，主要基于以下考虑：经济保持又好又快发展，为财政收入稳定增长提供了有力支撑。同时，地方一般预算收入增幅高于经济增长速度，有利于保障政府公共产品和公共服务的供给，使新增财力继续向民生领域倾斜。
预期城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上。作这样的安排，可以保证城乡居民收入水平与经济增长水平大体同步，使改革发展成果更多地普惠于民。全面推进富民优先工程。实施创业促就业提升计划，鼓励更多民众创业；完善企业职工工资集体协商制度和工效挂钩机制，健全城乡最低生活保障制度和社会救助体系，促进城镇居民收入增长。进一步加大新农村建设力度，发展现代高效农业，推进农村“三大合作”改革，完善支农惠农富农政策，构建农民持续增收的长效机制。
4、关于物价预期目标。随着国家加强对市场供求和价格变化的调控，切实保障有效供给，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，物价过快上扬的可能性不大。但推动价格上涨的因素依然较多，物价调控任务仍较艰巨。进一步增加市场供应，保持市场稳定、价格稳定；健全价格监测、预警和应急机制，强化市场监管，规范市场价格秩序。完善和落实价格补贴办法，着力解决群众关心的价格热点难点问题，使居民消费价格总水平涨幅不高于全省平均水平。
5、关于研发投入预期目标。提高自主创新能力，需要加大研发投入力度，预期全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过1.8%。确定这样的目标，就是按照建设创新型城市要求，切实把增强自主创新能力作为转变发展方式、调整经济结构的核心环节，发挥政府投入的导向作用，确保财政性科技投入增幅高于财政收入增速；鼓励和引导企业增加研发创新投入，发展创业投资和资本市场，不断增加全社会科技投入。
6、关于节能减排约束目标和环境保护预期目标。安排单位地区生产总值能源消耗下降4.4%以上，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减4%和5%以上，环境质量综合指数超过85，是为了全面贯彻环保优先、节约优先的方针，继续分解落实好“十一五”规划确定的单位地区生产总值能源消耗下降20%和化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减20.1%和24.9%、环境质量综合指数超过90的目标。坚持一手抓治理，一手抓建设，大力发展现代服务业和“两高两低”产业，实施最严格的环境保护制度，加快淘汰落后产能，积极发展循环经济，加强水环境治理。强化市场调节，建立多元化的环保投入机制和生态补偿机制，综合运用经济杠杆促进企业节能减排。
