——2024年1月8日在市十五届人大三次会议上
市发展和改革委员会 曹鹰飞
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告张家港市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
刚刚过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧扣“现代化建设先锋年”工作主题，聚焦“123”年度目标任务，精准发力、攻坚克难，经济社会平稳有序，高质量发展迈出坚实步伐。
——地区生产总值按可比价增长4%（预计数，下同）；
——一般公共预算收入增长8.2%；
——规模以上工业增加值增长3.5%；
——工业投资增长10%；
——进出口总额405亿美元、实际利用外资4.52亿美元；
——社会消费品零售总额增长6.2%；
——研发支出占地区生产总值比重3.7%；
——全体居民人均可支配收入增长4.8%；
——单位地区生产总值能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放量下降率完成上级下达目标。
具体来说，主要成效体现在以下五个方面：
（一）聚焦项目驱动、创新发展，产业体系稳步优化
转型升级纵深推进。制定出台《张家港市调高调轻调优产业结构三年行动计划（2023—2025年）》，加快打造更具竞争力的现代化产业体系。工业经济稳定运行，完成规上工业总产值超5600亿元，技改投资占工业投资比重达68.5%、提高11个百分点。入选国家智能制造示范工厂揭榜单位1家、工信部工业互联网试点示范项目1个。飞翔医药产业园获评苏州首个医药产业园区（绿色制造），光束汽车取得国内道路机动车辆生产企业准入许可。现代服务业持续发力，第三产业占地区生产总值比重超51%、提高近3个百分点，获评首批全国县域商业“领跑县”、省“两业融合”发展标杆引领典型区域，前海（苏州）跨境电商产业园正式开园，山姆会员商店张家港云仓上线运营。重点企业做大做强，沙钢集团连续15年入围世界500强，3家企业入围中国企业500强，9家企业入围中国民营企业500强，7家企业入围中国服务业企业500强、总数列全省县（市）第一。
创新发展成果丰硕。首创县域创新格次赋分机制，首发产业专家创新资源平台，发行全国县级市首单知识产权类资产证券化产品。新开工科创孵化载体超62万平方米，新获评省工程技术研究中心7家。有效高新技术企业达1078家，新增国家级专精特新“小巨人”企业14家、再创历史新高，天兵科技获评“中国独角兽企业”、实现“零的突破”。7个项目获得省科学技术进步奖，新增省关键核心技术（装备）攻关项目3个。人才企业锴威特登陆科创板，新增上市企业4家、累计34家，年内企业股权融资额超33亿元。新增国家级人才计划20名，其中1人入选国家“火炬计划”；17人入选省“双创计划”，创业类数量列苏州县市第一。
招商引资提质增效。聚焦“招大引强”，引进盛虹储能、锐华科技2个超百亿级项目，新签约亿元以上项目106个、总投资超900亿元。引导外资集聚发展，鼓励外企增资扩能、利润再投资，杜邦生产基地、北尔旗物流等外资项目竣工投产。坚持量质齐升，完成科技招商项目1800个。深化招商体制改革，2个国家级开发区率先完成招商架构重组。坚持“项目为王”，沙钢硅钢、新强联风电、采埃孚等10亿元以上项目开工建设，信义光能、杉金光电、凡润电子等10亿元以上项目竣工投产。产业基金发挥作用，研究出台QFLP基金方案，协同设立Pre-IPO基金、创未来基金、天使投资基金。
（二）聚焦改革开放、融合发展，市场活力不断释放
强化改革优服务。深化国资国企改革，成立张创投集团、产业发展集团、农业发展集团、城镇发展集团。持续优化营商环境，落实证照分离改革，创新企业开办一窗融合登记平台；推进“审管执信”闭环管理，超220个政务服务事项在省内外182个城市“跨城通办”；获评国际化营商环境建设标杆县（市）。加大政策支持力度，出台推动经济运行率先整体好转55条政策措施；落实产业集群高质量发展扶持政策，扶持资金7.8亿元。强化金融要素保障，苏州综合金融服务平台年度新增授信120亿元、新增放款超110亿元。提升项目服务水平，发布重大项目“政企双通道”一揽子激励措施，制定重大产业项目全生命周期管理体系，实施重大项目“项目管家1+N”机制，广大鑫盛二期等项目实现“五证两书齐发”。
区域协同促合作。深度融入长三角一体化发展，与上海临港新片区、虹桥商务区等对接合作不断深化，高水平运营“张家港上海高校协同创新交流中心”，稳定运行“大宗商品清算通”平台。举办“江海联动相约张家港”2023张家港（上海）招商推介会，签约项目69个、总投资364亿元。加强省内合作交流，落地全省首家中国江苏人才创新创业大赛基地，打造“苏州沿江产业创新带人才区域协同体”。抢抓苏锡联动发展机遇，做好“澄张虞”一体化研究，谋划建设江阴－张家港协作示范区。深化南北帮扶合作，实施36个援建项目，投入2.3亿元协作资金，加强与巩留县、宿豫区、云阳县等地协作共建。
开放交流拓市场。打开国际招商新局面，招商团队赴新加坡、德国、瑞士举办推介会。制定外贸企稳回暖政策，鼓励企业参加各类境内外展会，广交会参展企业数列苏州第一。探索对外贸易新路径，签发RCEP优惠证6500份，数量位列全省县级市第一，完成进出口总额405亿美元。组建成立苏州港张家港港区管委会及管理办公室，成功运行张家港—上海港联盟航线。3家企业获全国二手车出口资质，超800辆二手车顺利出海。稳妥有序开展境外投资，通过跨境并购、境外建厂等方式，提升全球布局能力，境外投资项目32个，中方协议投资额4.86亿美元。
（三）聚焦城乡建设、协同发展，宜居品牌持续擦亮
城市品质实现新跃升。编制城市更新规划，启动城市更新项目67个，完成老旧小区改造5个，标准化改造农贸市场5家，新增停车位3000余个，生活垃圾资源化利用率超80%。入选省首批城市公园绿地开放共享试点城市，建成口袋公园4个。构建完善综合交通网络体系，沪宁沿江高铁开通运营，通苏嘉甬铁路稳步建设；346国道张家港绕城段主线贯通，东二环全速推进，南二环开工建设，西二环前期工作完成；张靖皋长江大桥加快建设。张家港站始发列车增至8列，可直达全国22个省（自治区、直辖市）、126个地级市、270个站点。太字圩港闸站改建工程、十一圩港河道整治工程顺利完工。
乡村建设迈上新台阶。加快推进农业现代化，建设高标准农田2.1万亩；新增绿色优质农产品生产基地3.55万亩，绿色优质农产品比重达80.13%；新增1.18万亩“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地；“常阴沙大米”获评全国名特优新农产品。发布江海第一湾乡村振兴片区发展规划，推进乡村振兴“4+N”示范片区建设。全面建设数字化乡村，建成数字乡村全景平台、农业农村数字地图。新增2家国家级示范社，善港生态农业科技有限公司入选国家级生态农场。人居环境不断改善，完成农房改善3222户，新增3个省特色田园乡村，一般类村庄全部建成特色宜居乡村。肖家巷双创中心入选全国最美乡村文化空间（创新案例类）。
文明善治走向新阶段。高质量承办全省文明创建和文明实践工作现场推进会，发布全国县级市首部《文明实践志愿服务蓝皮书》，2个项目入选全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型、累计8个，新增1位“中国好人”、累计30人。成功举办东渡半程马拉松，港城运动健儿在杭州第19届亚运会上斩获3金1银1铜、创历史新高。全民健心项目入选全国社会心理服务体系建设优秀案例。长江文化节入选全国优秀群众文化活动品牌（提名案例），沙洲优黄文化园获评国家工业旅游示范基地。全面巩固提升重点行业领域安全生产风险专项整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降28.6%、25%。市镇村三级矛盾中心（站）基本建成。国防动员体制改革落地实施。
（四）聚焦资源利用、绿色发展，城市形象更加靓丽
环境治理有力有效。大气环境保持稳定，PM2.5年均浓度为31.9微克/立方米，空气优良天数比例达82.5%，沙钢、永钢、浦项全部完成超低排放改造。水环境得到优化，13个国省考断面、19条通江支流水质优III类比例均达100%，完成71条劣Ⅴ类水体整治，新增城镇污水处理提质增效达标区17个。建成县乡生态河道60公里、幸福河湖70条，一干河获评省幸福河道建设示范工程。土壤质量继续改善，推进“无废城市”“无废园区”“无废集团”建设，重点建设用地安全利用率达100%。
绿色降碳有序有度。积极推进省级首批生态产品价值实现机制试点工作，《张家港市建立健全生态产品价值实现机制试点工作方案》获批发文。优化沿江绿色廊道，受保护湿地面积增加3.9万亩，长江张家港段生态岸线占比突破55%；香山樱海、双山岛湿地等6个景观入选“长江百景”。着力构建绿色制造体系，关停退出热电企业1家。新增国家级绿色工厂1家、绿色供应链管理企业1家。落实印染行业发展规划实施方案，稳步推进印染集聚区、保留点建设。
资源集约有为有成。获评首批全国自然资源节约集约示范县（市），节约集约综合评价连续8年位居全省前列。建成用好用能权、排污权、用水指标“集中池”，收储交易节能量6.8万吨标煤，服务保障11个重大项目建设；“环境权益交易”案例被国家推广。严格执行土地利用计划，获批新增建设用地3626亩，盘活存量空间4100亩，完成产业用地更新2500亩。强化节约用水管理，沙钢集团、永钢集团获评国家级水效领跑者，新增9家省级节水型载体。
（五）聚焦民之所向、和谐发展，民生福祉日益增进
富民举措均衡普惠。收入水平稳步提升，全体居民人均可支配收入达7.2万元、同比增长4.8%。城镇新增就业1.9万人，特困家庭毕业生就业率100%；减免企业失业保险费6.7亿元，发放稳岗返还资金1.1亿元；阶段性降低职工基本医保缴费费率。为企业减负3.4亿元。启用全国首个24小时不间断“24365”零工驿站。落实强村富民行动，组建市村联合发展公司，29家股份经济合作社上榜全省首届“百强股份经济合作社”、数量全省第一，村均集体经营性收入达1708万元。推进房票和货币化安置，发放房票1341张，新开工安置房74万平方米，竣工200万平方米。20个民生实事项目顺利推进，完成投资17.39亿元。
社会保障更有力度。提高社会保障水平，新增参保人员5万人。加强医疗待遇保障，全面实施职工医保门诊共济保障政策、精准落实重特大疾病医保和救助制度，职工和居民医保住院政策范围内报销比例分别达89.5%、77.8%。发布全国首个工伤预防评价体系，实施差别化费率调整。新增住房公积金缴存职工4.61万人。关爱“一老一小”，改造3家镇级综合养老服务中心，新建10家老年人助餐点；新增普惠托育机构11家，公办幼儿园提供托位1715个，在全省率先成立未成年人关爱保护志愿者协会，市未成年人关爱保护中心入选民政部“护童成长”项目。
公共服务健全完善。高标准通过全国义务教育优质均衡发展县（市、区）、全国学前教育普及普惠县（市、区）国家评估认定实地核查，梁丰高中顺利通过首批立项建设的省高品质高中现场验收。云盘小学沙洲湖校区等5所新建学校投入使用，新增学位4320个。急诊医学中心建成投用，儿童医学中心完成升级改造，新增省中医重点专科（建设单位）5个。市一院、市中医医院入选公立医院高质量发展省级试点。健康张家港建设获评全国优秀案例。“5+2”馆社研学项目入选文旅部基层公共文化服务高质量发展典型案例。
总的来看，2023年我市经济运行稳中有进、社会大局和谐稳定，但挑战和问题不容忽视：一是受需求放缓、市场信心不足、大宗商品价格走低等影响，部分经营主体生产经营面临一定压力；二是新技术、新经济、新业态有待加强，新旧动能转换亟待提速，产业集群效应尚未显现；三是受经济下行压力加大影响，部分指标完成目标存在难度，地区生产总值、规上工业增加值、实际利用外资等指标不及预期。对此，我们将正视困难、直面挑战、勇于担当，以必胜的信心、创新的思维、扎实的举措，切实补齐短板弱项，推动经济社会发展取得新成效。
二、2024年国民经济和社会发展主要预期目标
2024年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的攻坚之年，经济发展坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调。从国际看，开放合作创造机遇。全球经济在疫情和地缘政治风险之后，仍处于修复阶段，整体增速或有放缓。中国持续推进“一带一路”倡议，深化与沿线国家和地区的经贸关系，积极拓展世界市场。从国内看，积极因素叠加共振。生产供给稳步回升，国内需求继续恢复，居民收入和消费支出保持增长。随着外资准入条件全面放宽、宏观调控愈加精准，经济恢复将持续巩固。从我市看，增长动能不断积蓄。扩大内需、房地产政策优化、一揽子化债方案、促进民营经济等政策组合拳逐步发力，新能源汽车、新能源、智能装备产业加速发展，产业体系现代化水平不断提高，我市经济发展动能持续增强。
综合考虑国内外宏观形势，结合我市发展实际，2024年全市经济社会发展主要目标安排如下：
——地区生产总值按可比价增长5%以上；
——一般公共预算收入同口径增长4%以上；
——规模以上工业增加值增长5.5%；
——工业投资增长6.1%；
——实际使用外资、进出口总额稳中提质；
——社会消费品零售总额增长6%；
——研发支出占地区生产总值比重3.8%；
——全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步；
——单位地区生产总值能耗下降率完成上级下达任务。
（一）关于综合质效预期目标
地区生产总值按可比价增长5%以上。主要考虑：一是综合研判宏观形势。随着政策效力持续显现，生产需求稳中有升，就业物价总体稳定，创新动能继续成长，我国经济延续回升向好态势。二是贯彻落实上级部署要求。2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是打造“物质文明和精神文明相协调”的中国式现代化县域先行区的奋进之年，设定GDP增速5%以上的目标，既符合“高质量发展突破年”工作主题要求，又体现张家港在全省、苏州发展大局中勇挑重担、争作贡献的担当和作为。三是符合经济发展潜在支撑，以调高调轻调优产业结构为牵引，产业规模持续扩大、结构更加优化，为经济平稳增长奠定基础。
一般公共预算收入同口径增长4%以上。健全税收协同共治机制，提升对企精准服务，支持优质项目落地，巩固拓展财源基础。提高非税收入征管水平，加快推进国有资产资源集中管理和盘活利用，拓宽收入来源。兜牢基层“三保”底线，进一步压减一般性支出，确保基层财政平稳安全运行。
规模以上工业增加值增长5.5%、规模以上工业总产值增长3.6%。持续优存量、扩增量，支持冶金、化工、纺织等传统产业企业深化“智改数转网联”，充分挖掘光束汽车、丰倍生物、中美超薄带等新增长点项目潜力。统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，全力打造新能源汽车、新能源、先进材料、智能高端装备、特色半导体、生物医药及高端医疗器械、数字经济七大产业集群，加快形成新质生产力，制造业增加值占地区生产总值的比重稳中有升。
工业投资增长6.1%。高水平巩固招商成果，确保锐华科技、天齐锂业、国恒装备等项目开工建设，盛虹储能、沙钢硅钢、国信沙洲等项目持续放量，永钢新一钢、大族激光、海锅新能源等项目按期竣工，形成较强支撑。固定资产投资保持平稳，抓紧实施危旧房屋改造等项目，继续做好房屋征收工作，编制保障性安居工程计划、土地征收成片开发方案，为全市高质量发展提供用地等资源要素政策保障。
社会消费品零售总额增长6%、限上批发业销售额稳中提质。落实各级促消费政策，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，不断释放消费潜力。大力引育网络零售、直播电商和在线新经济企业，支持联宏数字经济产业园直播基地做大规模。提档升级步行街等重点商圈，打造“一刻钟便民生活圈”，促进消费资源下沉。密切关注粮油、钢铁、化工等重点行业情况，全力稳住批发业体量规模。做大做强现代服务业，营利性服务业营业收入增长4%。
（二）关于创新发展预期目标
研发支出占地区生产总值比重3.8%、有效高新技术企业1200家、科技招商项目2000个。持续拓展县域创新格次赋分场景应用，一体化推进科技招商、企业培育、人才引育，加快壮大以“科技型企业”为核心的创新主体。深入实施“高企培育三年行动计划”，加速组建“龙头企业拉动、科创平台牵动、高校院所驱动”三类主体为代表的创新联合体，全力打造创新驱动高质量发展的县域样板。
（三）关于开放发展预期目标
实际利用外资、进出口总额稳中提质。通过赴外招商、发展外资总部经济、开展QFLP股权投资项目等多种方式，推动外资稳中有升。用好各级各类稳外贸政策措施，“一企一策”为外贸企业纾难解困。巩固提升国家进口贸易促进创新示范区建设成效，高效运营前海（苏州）跨境电商产业园；深挖外贸“新三样”出口潜力，做强二手车出口试点。
（四）关于绿色发展预期目标
单位地区生产总值能耗下降率完成上级下达任务。强化能效标杆引领作用和基准约束，推进钢铁、化工等重点行业节能降碳技术改造，支持重点区域、园区和企业积极开展碳达峰中和试点示范。
空气优良天数比例83%。加大重点工业企业、机动车排放及秸秆焚烧等重点大气污染源的检查力度，增强化工、喷涂等重点行业VOCs治理力度，推进柴油叉车清洁能源替代。
（五）关于共享发展预期目标
全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步。做好就业增收工作，落实优化调整阶段性稳就业政策，贯彻稳岗支持和扩岗激励措施，发布高校毕业生岗位超3.5万个，本市籍应届毕业生就业率稳定在98%以上，特困家庭毕业生就业率100%。持续壮大村级经济，开展强村富民帮促行动，创新村级集体经营模式，加强农村集体“三资”监管，力争村均集体经营性收入超1800万元。
（六）关于安全发展预期目标
安全生产水平，不发生较大及以上生产安全事故。围绕“六个不发生”目标，强化危化品、冶金、消防、建筑施工等重点行业领域安全监管。持续推进监管体系数字化、智能化升级，充分运用“五位一体”平台数据，完善工业企业风险动态管控和重点危险源监测预警两大系统。
